Бюджетная и налоговая политика 2005

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ НА 2005 ГОД

  Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2005 год сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Главы Республики Карелия Законодательному Собранию Республики Карелия, предусматривают меры по обеспечению устойчивого роста экономики, эффективному решению социально-экономических задач и улучшению качества жизни населения республики.

Отличительной чертой следующего бюджетного года является вступление в силу Федерального закона от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 22 августа № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В результате реализации поправок в федеральное законодательство существенно расширяются бюджетные полномочия органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления по формированию расходов соответствующих бюджетов, поскольку и объем и порядок осуществления выплат будет определяться республиканскими и муниципальными нормативными правовыми актами.

Вместе с тем, пересмотр значительной части федерального требует принятия до начала 2005 года полного перечня законов и решений по каждому из собственных полномочий.

В условиях реформирования налоговой системы, федеративных отношений и местного самоуправления, системы мер социальной поддержки населения, реализации административной реформы государственного управления основной целью бюджетной и налоговой политики Республики Карелия на 2005 год и среднесрочную перспективу является формирование приоритетов бюджетной политики на средне- и долгосрочную перспективу на основе качественного изменения подходов к формированию бюджета Республики Карелия.

Основной целью бюджетной политики Республики Карелия в 2005 году остается создание условий для функционирования бюджетной сферы республики, направленных на увеличение бюджетной обеспеченности, повышение уровня доходов на душу населения, обеспечение эффективных механизмов социальной поддержки отдельных категорий граждан.

В связи с этим в 2005 году необходимо решить следующие задачи:

• внести изменения в бюджетное законодательство Республики Карелия;
• создать условия и предпосылки для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах;
• при формировании бюджета Республики Карелия на 2005 финансовый год приступить к использованию новых механизмов программно-целевого бюджетирования, обеспечить постепенный переход от управления бюджетными затратами к управлению бюджетными результатами;
• осуществить распределение бюджетных ресурсов республики между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами в зависимости от планируемого уровня достижения поставленных целей, организовать работу по превращению республиканских целевых программ в эффективный инструмент реализации структурных реформ, ориентировать указанные программы на решение крупных инвестиционных, научно-технических и структурных проектов межотраслевого характера;
• повысить роль перспективного финансового плана в бюджетном процессе Республики Карелия;
• продолжить совершенствование межбюджетных отношений между органами государственной власти Республики Карелия и органами местного самоуправления с учетом реформы местного самоуправления;
• продолжить оптимизацию сети бюджетных учреждений исходя из выполняемых ими функций и задач;
• повысить реальные доходы населения республики путем увеличения заработной платы работникам бюджетной сферы;
• предусмотреть расходы консолидированного бюджета Республики Карелия на 2005 год на основе разделения действующих и вновь принимаемых расходных обязательств;
• реализовать меры по совершенствованию методов и форм социальной поддержки населения республики, в том числе по переводу социальных льгот в денежную форму;
• продолжить совершенствование механизма государственных закупок, направленного на рациональное использование бюджетных средств;
• повысить эффективность казначейской системы исполнения бюджета республики;
• ужесточить контроль за целевым использованием бюджетных средств.

Бюджетная политика должна быть ориентирована на перспективу, исходить из четкого понимания возможностей бюджета республики и приоритетов в расходах.

В 2005 году повысится актуальность задачи эффективного управления государственным долгом Республики Карелия. Будет продолжено проведение ответственной, взвешенной и, в то же время, активной политики в области управления государственным долгом, при этом основными задачами на 2005 год в этой области будут являться:

• минимизация стоимости и оптимизация структуры государственного долга Республики Карелия путем привлечения заимствований на конкурсной основе, реструктуризации дорогостоящих долговых обязательств, списания безнадежной задолженности по кредитам, выделенным из федерального бюджета сельскохозяйственным предприятиям республики;
• нацеленность республиканских заимствований на реализацию инвестиционной политики Правительства Республики Карелия;
• полное и безусловное исполнение принятых обязательств.

С 2005 года в соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" средства финансовой помощи и бюджетных компенсаций из бюджета будут предоставляться в рамках нового раздела расходов "Межбюджетные трансферты", который состоит из подразделов "Финансовая помощь бюджетам других уровней", "Фонды компенсаций", "Фонд регионального развития". При этом, на долевое финансирование программ по оплате услуг муниципальных организаций, муниципальных мероприятий, а также по объектам социального назначения, являющимся собственностью муниципальных образований, включенным в республиканские целевые программы, в том числе в Адресную инвестиционную программу, бюджетам муниципальных образований будут перечисляться субсидии - межбюджетные трансферты.

Начиная с формирования проекта бюджета Республики Карелия на 2005 год, бюджетному процессу на всех стадиях будет сопутствовать системная оценка планов и показателей работы всех органов исполнительной власти. При этом повышение самостоятельности бюджетополучателей в распоряжении средствами должно сопровождаться ростом их ответственности за результаты работы.

С 2005 года формирование и исполнение бюджетов будет осуществляться по новой бюджетной классификации, необходимой для осуществления намеченных реформ.

Важнейшим инструментом обеспечения экономического роста, развития предпринимательства, привлечения инвестиций должна стать налоговая система. В связи с этим Правительство Республики Карелия направит свои усилия на дальнейшее совершенствование республиканского законодательства о налогах и сборах, расширение налоговой базы республики, увеличение доходов консолидированного бюджета Республики Карелия. Этим и будет определена основная задача налоговой политики.

Будет продолжена работа по внесению изменений в законодательство Республики Карелия о налогах и сборах с целью его приведения в соответствие с изменениями федерального законодательства, а также создания условий налогообложения, обеспечивающих как увеличение поступления налогов и сборов в бюджеты всех уровней, так и налоговое стимулирование приоритетных видов хозяйственной деятельности.

В настоящее время формирование налоговой базы республики происходит в условиях продолжающейся реформы налоговой системы Российской Федерации, предусматривающей снижение налогового бремени, упрощение и повышение справедливости налогообложения, а также улучшение налогового администрирования.

Изменения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, направленные на снижение налоговой нагрузки на экономику (отмена ряда региональных и местных налогов, снижение ставки налога на прибыль) привели к сокращению налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации на территории Республики Карелия. Один из путей сохранения и увеличения объема доходов бюджетов республики в условиях проводимой налоговой реформы - это активизация работы по дальнейшему выявлению и использованию дополнительных финансовых ресурсов, сокращение числа и объема налоговых льгот. Режим льготного налогообложения должен быть предоставлен только для социально-значимых отраслей, в частности, для организаций, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, жилищно-коммунального хозяйства, пищевой и легкой промышленности, бытового обслуживания, автомобильного транспорта общего пользования, организаций, осуществляющих эксплуатацию магистральных газопроводов, а также для поддержки приоритетных инвестиционных проектов, которые без указанных льгот не могут быть реализованы. Как обязательное условие предоставления налоговых льгот организациям законом Республики Карелия установлена своевременная и полная уплата ими текущих налоговых платежей в бюджеты республики.

Важным направлением деятельности станет принятие мер, позволяющих увеличить уровень собираемости налогов и направленных на расширение базы налогообложения. В целях укрепления налоговой дисциплины, недопущения роста недоимки в бюджеты всех уровней необходимо осуществлять строжайший контроль за соблюдением налогового законодательства, расширять практику применения мер, направленных на пресечение противозаконной деятельности и теневых экономических операций, подпадающих под налогообложение, а также мер экономического воздействия: предоставление ресурсов только добросовестным плательщикам.

Будет продолжена практика списания задолженности по пеням и штрафам по республиканским налогам с организаций, которые погасили (при соблюдении условий своевременного внесения текущих налоговых платежей) задолженность, реструктурированную в соответствии с установленным Правительством Республики Карелии порядком.

Предстоит активизировать работу, направленную на повышение эффективности использования государственной собственности Республики Карелия, и, соответственно, рост доходов, получаемых от ее использования как в виде платы за аренду государственного имущества, дивидендов по акциям, находящимся в государственной собственности, так и в виде части прибыли государственных унитарных предприятий.

Будут приняты меры по усилению контроля за поступлением в бюджет неналоговых доходов, не подлежащих учету по плательщикам, и администрированию со стороны налоговых органов.

Как одно из приоритетных направлений налоговой политики Бюджетным посланием Главы Республики Карелия Законодательному Собранию Республики Карелия на 2005 финансовый год определено дальнейшее развитие рынка ценных бумаг в республике, использование заемных средств на поддержку предприятий, имеющих высокий социальный, бюджетный, экономический эффект.

В связи с этим в 2005 году будет продолжена работа по привлечению средств на рынке ценных бумаг на долгосрочной основе с учетом бюджетной эффективности.

Для реализации поставленных задач и определения приоритетов развития рынка ценных бумаг на среднесрочную перспективу Министерству финансов Республики Карелия совместно с участием заинтересованных министерств и ведомств, науки, профессиональных участников рынка ценных бумаг предстоит разработать Концепцию развития фондового рынка Республики Карелия на период до 2008 года.

На финансовом рынке предстоит создать эффективную систему защиты имущественных интересов государства, организаций и граждан. В 2005 году необходимо будет усилить контроль за реализацией мероприятий по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, недвижимого имущества, с учетом социальной значимости и повышенной степени риска.

Будет разработана Концепция развития страхового рынка Республики Карелия на период до 2008 года, которая определит направления развития страхового рынка Республики Карелия.

Решение вышеперечисленных задач в бюджетной и налоговой политики республики будет способствовать экономическому росту Республики Карелия в средне- и долгосрочной перспективе за счет повышения эффективности управления государственными финансами республики, дальнейшего снижения налогового бремени, оптимизации государственного сектора экономики, обеспечения определенности в финансировании долгосрочных программ и проектов.