Бюджетная и налоговая политика 2004

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ НА 2004 ГОД

Основные направления бюджетной и налоговой политики Республики Карелия определены Бюджетным посланием Главы Республики Карелия Законодательному собранию Республики Карелия на 2004 год с учетом реализации целей экономической политики республики в целом.

В свою очередь бюджетная и налоговая политики предполагают определение целей и задач в области финансов, разработку реализации механизма мобилизации денежных средств в бюджет Республики Карелия, выбор направлений использования бюджетных средств республики, управление финансами, регулирование экономических и социальных процессов.

Основными задачами бюджетной и налоговой политики Республики Карелия на 2004 год и среднесрочную перспективу являются:

• продолжение реализации налоговой реформы, обеспечивающей снижение налогового бремени и повышение собираемости налогов;
• усиление координации бюджетной и денежно-кредитной политики в республике;
• полное и безусловное исполнение принятых обязательств;
• минимизация стоимости и оптимизация структуры государственного долга Республики Карелия;
• нацеленность республиканских заимствований на реализацию инвестиционной политики Правительства Республики Карелия;
• повышение эффективности долговой политики республики;  
• уменьшение кредиторской задолженности бюджета Республики Карелия и бюджетов муниципальных образований;
• разграничение расходных полномочий с учетом обеспечения эффективного управления бюджетными ресурсами;
• совершенствование межбюджетных отношений, включающее в себя два основных направления: взаимоотношения с федеральным центром и взаимоотношения внутри республики с органами местного самоуправления;
• дальнейшее развитие казначейской системы в республике и повышение эффективности ее работы.

Налоговая политика в Республике Карелия в 2004 году будет по-прежнему направлена на совершенствование налогового законодательства, проведение целенаправленной работы по привлечению дополнительных финансовых ресурсов, обеспечивающих компенсацию потерь доходов бюджетов республики, связанных с реализацией федеральными органами власти мер по снижению налогового бремени.

Будет продолжена работа по внесению изменений в законодательство Республики Карелия о налогах и сборах с целью его приведения в соответствие с изменением федерального законодательства, а также создания условий налогообложения, обеспечивающих как налоговое стимулирование приоритетных видов хозяйственной деятельности, так и увеличение поступления налогов в бюджеты республики.

Введение в действие с 1 января 2003 года новых глав части второй Налогового кодекса Российской Федерации («Упрощенная система налогообложения», «Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности», «Транспортный налог»), а также отмена налогов на пользователей автодорог и с владельцев транспортных средств привели к сокращению налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации на территории Республики Карелия. Ряд предусмотренных с 1 января 2004 года изменений налогового законодательства Российской Федерации (отмена налога с продаж, целевых сборов) также снижают доходную базу республики. Один из путей сохранения и увеличения объема доходов бюджетов республики в условиях продолжающейся налоговой реформы, проводимой на федеральном уровне, - это увеличение собираемости налоговых платежей, повышение эффективности налогового администрирования, активизация работы по дальнейшему выявлению и использованию дополнительных финансовых ресурсов, сокращение числа и объема налоговых льгот.

В рамках проводимой налоговой политики режим благоприятствования в сфере налогообложения предусматривается только для социально-значимых отраслей, в частности, для организаций, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, жилищно-коммунального хозяйства, пищевой и легкой промышленности, бытового обслуживания, автомобильного транспорта общего пользования, организаций, осуществляющих эксплуатацию магистральных газопроводов, а также для поддержки приоритетных инвестиционных проектов, которые без указанных льгот не могут быть реализованы. Как обязательное условие предоставления налоговых льгот организациям установлена своевременная и полная уплата ими текущих налоговых платежей в бюджеты республики.

С целью создания благоприятных условий для развития в республике малого предпринимательства на республиканском уровне в соответствии с предоставленными полномочиями предусматривается совершенствование налогообложения субъектов малого бизнеса.

Одним из приоритетных направлений налоговой политики является принятие мер, позволяющих увеличить фактическую собираемость налогов и направленных на расширение базы налогообложения. В целях укрепления налоговой дисциплины, недопущения роста недоимки в бюджеты всех уровней необходимо осуществлять строжайший контроль за соблюдением налогового законодательства всеми участниками налоговых правоотношений, укреплять налоговую дисциплину, расширять практику применения мер, направленных на пресечение противозаконной деятельности и теневых экономических операций, подпадающих под налогообложение, а также мер экономического воздействия: ограничение доступа неплательщиков налогов к природным ресурсам, квотам, лицензиям.

Будет продолжена практика списания задолженности по пеням и штрафам по республиканским налогам с организаций, которые погасили (при соблюдении условий своевременного внесения текущих налоговых платежей) сумму задолженности, реструктурированную в соответствии с установленным Правительством Республики Карелии порядком.
  Предстоит проводить политику, направленную на повышение эффективности использования имущества, находящегося в собственности Республики Карелия, и рост доходов, получаемых от его использования, - дивидендов по акциям, платы за аренду имущества, части прибыли государственных унитарных предприятий. Одним из важнейших направлений деятельности станет усиление контроля за поступлением указанных доходов в бюджет.

Бюджетная политика республики включает в себя комплекс мероприятий в области доходов, расходов, управления долгом и межбюджетных отношений.

Степень рациональности бюджетной политики республики определяет уровень ее политической и социальной стабильности. 
  Итоги реализации бюджетной политики свидетельствуют о том, что бюджет стал активным инструментом проводимой в Республике Карелия экономической политики, повышения благосостояния населения республики.

В 2004 году главными задачами бюджетной политики останутся повышение благосостояния населения и обеспечение устойчивого роста экономики республики на основе стабильного функционирования и развития бюджетной системы. В связи с этим бюджетная политика должна способствовать повышению качества и доступности бюджетных услуг, формированию благоприятного предпринимательского климата, обеспечению социальной стабильности.

При этом бюджетная политика должна быть ориентирована на перспективу, исходить из четкого понимания возможностей бюджета республики и приоритетов в расходах.

Приоритетной задачей 2004 года является также формирование финансовой основы для реализации федеративных отношений и местного самоуправления, предполагающей расширение бюджетной самостоятельности и ответственности местных органов власти. 
Основной целью бюджетной политики республики в 2004 году остается создание условий для нормального функционирования бюджетной сферы Карелии, направленной на увеличение бюджетной обеспеченности, повышения уровня доходов на душу населения и обеспечение социальных нормативов уровня жизни в республике.

Для достижения этой стратегической цели необходимо решать следующие задачи:

• увеличить налогооблагаемую базу и доходы республиканского и местных бюджетов;
• сократить расходы, не имеющие первоочередного значения для развития Карелии, а также свести к минимуму нецелевое использование бюджетных средств;
• привести расходы бюджетов республики в соответствие с реальными возможностями, исходя из приоритетов;
• обеспечить оптимизацию расходов, внедрение современных методов бюджетного планирования, ориентированных на достижение конечных результатов;
• перейти к полноценному среднесрочному планированию;
• совершенствовать межбюджетные отношения внутри республики;
• продолжить сокращение и реструктуризацию кредиторской задолженности бюджетных учреждений, оптимизации долга бюджетов республики;
• завершить создание собственной казначейской системы исполнения бюджетов республики.

Важнейшее место в бюджетной политике республики занимает минимизация стоимости и оптимизация структуры государственного долга Республики Карелия, нацеленность республиканских заимствований на реализацию инвестиционной политики Правительства Республики Карелия, совершенствование системы управления государственным долгом, полное и безусловное исполнение принятых обязательств.

В целях совершенствования механизмов межбюджетных отношений внутри республики деятельность органов власти республики в 2004 году планируется направить на формирование взаимоотношений с органами местного самоуправления в форме субсидий на софинансирование социальных расходов, на реформирование управления муниципальными финансами, на реформирование финансов жилищно-коммунального хозяйства, на стимулирование роста доходов бюджетов.