Бюджетная и налоговая политика 2006

Основные направления бюджетной и налоговой политики
Республики Карелия на 2006 год

Основные направления бюджетной и налоговой политики в 2006 году сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2006 году», Бюджетным посланием на 2006 финансовый год Главы Республики Карелия Законодательному Собранию Республики Карелия и Концепцией социально- кономического развития Республики Карелия на период 2002-2006-2010 гг.

В связи с введением в действие с 1 января 2006 года Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» потребуется завершить работу по приведению законов республики в соответствие с новым федеральным законодательством, в том числе в части наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Основными задачами бюджетной и налоговой политики в 2006 году остаются обеспечение устойчивого роста экономики, эффективное решение социально-экономических задач и улучшение качества жизни населения Карелии, реализация в республики реформы местного самоуправления.

1. Основные принципы и приоритеты бюджетной политики Республики Карелия в 2006 году и среднесрочной перспективе

В 2006 году будет продолжено внедрение принципов лучшей практики планирования и исполнения бюджета Республики Карелия. Переход на новый качественный уровень управления региональными финансами - одно из важнейших условий эффективной работы государственного сектора по улучшению социального положения населения, повышению качества социальной инфраструктуры и инвестиционной привлекательности территорий. Особое внимание будет уделено повышению результативности бюджетных расходов.

Основным принципом бюджетной политики является принятие необходимых законодательных и иных нормативных правовых актов, устанавливающие расходные обязательства Республики Карелия в полном соответствии с требованиями федерального законодательства. Финансовое обеспечение установленных законами расходных обязательств должно быть обеспечено в полном объеме, при этом разграничение полномочий по уровням государственной власти не должно приводить к существенной дифференциации уровня и качества жизни населения.

Решение этих задач невозможно без усиления методического содействия решению вопросов местного значения, включая разработку модельных муниципальных правовых актов и распространение опыта прогрессивных технологий деятельности местного самоуправления, организации подготовки кадров для органов местного самоуправления.

На основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития республики предстоит разработан перспективный финансовый план Республики Карелия на 2006 - 2008 годы, содержащий данные о прогнозируемых возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных заимствований и финансированию основных статей расходов бюджета.

Перспективный финансовый план должен стать основой текущего бюджетного планирования, выявления и мониторинга результатов разрабатываемых программ Республики Карелия, тенденций социально-экономического развития республики.

Планирование расходов бюджета Республики Карелия в ходе работы над проектом бюджета Республики Карелия на 2006 год производилось раздельно по действующим и по вновь принимаемым расходным обязательствам республики.

Бюджет в части принимаемых расходных обязательств частично (в сумме 200 млн. рублей) распределен по результатам рассмотрения Докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств.

Сложившуюся процедуру и методологию разработки республиканских целевых программ в Республике Карелия планируется привести в соответствие с требованиями программно-целевых методов планирования.

Необходимо определить принципиально новую классификацию целевых программ, в том числе отраслевых и ведомственных целевых программ, разработаны более четкие требования, предъявляемые к проблемам, требующим программной разработки. Программы должны иметь четкие цели, измеримые результаты, систему оценки, индикаторы их достижения.

Новая система республиканских целевых программ должна быть призвана устранить главный недостаток, когда выделяемые на реализацию программ бюджетные средства, с одной стороны, фактически являются разновидностью дополнительного сметного финансирования выполняемых органами исполнительной власти текущих функций, а с другой - объем этих средств практически постоянно подвергается изменениям, тем самым оправдывается нечеткость формулировок целей, результатов программ и недостаток ответственности за их достижение.

Особое внимание планируется уделить формированию системы реальных и объективных индикаторов достижения главными распорядителями бюджетных средств поставленных целей и решения определенных задач.

Будет продолжена реализация Программы оптимизации бюджетных расходов Республики Карелия на 2005-2007 годы.

Продолжится дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы исполнения судебных решений по искам к казне, органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Продолжится анализ хода реформы системы социальной поддержки населения в республике и механизмов ее реализации.

Планируется начать разработку нормативной базы для внедрения в республике отраслевых систем оплаты труда работников организаций бюджетной сферы, что позволило бы обеспечить соответствие между качеством труда и уровнем заработной платы в бюджетном секторе Республики Карелия, а также продолжение индексации заработной платы работникам бюджетной сферы.

Будет усилена работа по созданию эффективной системы защиты имущественных интересов государства и бюджетных учреждений по контролю за реализацией мероприятий по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, недвижимого имущества. Дальнейшее развитие страхового рынка Республики Карелия будет осуществляться в соответствии с Концепцией развития страхового рынка Республики Карелия на период до 2008 года.

На основе реализации казначейской системы исполнения бюджета продолжится работа по дальнейшему повышению эффективности использования средств за счет ускорения их оборачиваемости, получения более достоверной оперативной отчетности, обеспечения прозрачности исполнения бюджета, усиления контроля за их целевым использованием при постановке на учет принятых бюджетных обязательств и непосредственном осуществлении расходов на оплату поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг и прочих платежей получателей бюджетных средств.

В целях обеспечения стабильного функционирования системы финансовых органов Карелии в условиях реформирования местного самоуправления, разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления республики будут реализовываться соглашения о взаимодействии по организации финансов Министерства финансов республики и органов местного самоуправления муниципальных образований.

Продолжится сотрудничество с депутатами Законодательного Собрания Республики Карелия по совершенствованию законодательства Республики Карелия.

Основные усилия органов власти всех уровней будут направлены на решение этих основных целей и задач.

2. Основные направления налоговой политики

Налоговая политика Республики Карелия в 2006 году и на перспективу до 2008 года будет направлена на обеспечение роста доходов бюджета Республики Карелия, создание условий для эффективного развития бизнеса, реализацию долгосрочных инвестиционных проектов. Для достижения этой цели будет продолжена работа по совершенствованию республиканского налогового законодательства, по приведению его в соответствие с потребностями экономики и требованиями федерального законодательства.

Одним из приоритетных направлений налоговой политики останется принятие мер, позволяющих увеличить налоговую базу республики и фактическую собираемость налогов.

Будет продолжена практика заключения соглашений о сотрудничестве между Правительством Республики Карелия и крупнейшими предприятиями-налогоплательщиками, предусматривающих увеличение объемов производства и рост налоговых платежей.

Активизируется работа по дальнейшему выявлению и использованию дополнительных финансовых ресурсов, оптимизации налоговых льгот. Режим льготного налогообложения должен быть предоставлен только в целях поддержки социально-значимых отраслей и приоритетных инвестиционных проектов, в том числе реализуемых субъектами малого предпринимательства.

Будут реализованы все предусмотренные законодательством меры по отношению к предприятиям-нарушителям налоговой дисциплины. В целях укрепления налоговой дисциплины, сокращения недоимки в бюджеты всех уровней Правительством Республики Карелия будет расширена практика применения мер экономического воздействия: ограничение доступа неплательщиков налогов к природным, финансовым, материальным ресурсам, реализован комплекс мер по усилению контроля в части сокрытия заработной платы и неуплаты налоговых платежей.

Списание задолженности по пеням и штрафам по республиканским налогам будет осуществляться только организациям, которые погасили (при соблюдении условий своевременного внесения текущих налоговых платежей) сумму задолженности, реструктуризированную в соответствии с установленным Правительством Республики Карелии порядком.

Будет продолжена политика, направленная на повышение эффективности использования имущества, находящегося в собственности Республики Карелия, и рост доходов, получаемых от его использования, - дивидендов по акциям, платы за аренду имущества, части прибыли государственных унитарных предприятий.

3. Политика в области государственного долга Республики Карелия

В 2006 году Правительство Республики Карелия направит свои усилия на дальнейшее проведение ответственной, взвешенной и, в то же время, открытой и активной политики заимствований.

Предстоит продолжить работу, направленную на эффективное использование привлекаемых заемных средств.

В целях формирования у потенциальных инвесторов точного представления о финансовом состоянии Республики Карелия будет активизирована практика публичного раскрытия объективной, исчерпывающей и достоверной информации о государственном долге Республики Карелия и действиях Правительства в данной области.

Планируется подготовить кредитные рейтинги Республики Карелия от ведущих рейтинговых агентств.

Большое внимание будет уделено поддержанию объема государственного долга Республики Карелия на экономически безопасном уровне, составляющем не более 40 процентов объема собственных доходов бюджета республики, и минимизации возможных рисков.

В 2006 году будет продолжен курс на избирательность в предоставлении государственных гарантий Республики Карелия: все гарантии будут предоставляться исключительно на конкурсной основе и исходя из экономических возможностей бюджета.

4. Совершенствование межбюджетных отношений

Принятием Федерального закона от 20.08.2004г. №120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» продолжилось формирование федеральной нормативно-правовой базы новой системы межбюджетных отношений. В 2005-2006 гг. будет сформирована новая нормативно-правовая база регулирования межбюджетных отношений в республике.

В условиях реформы местного самоуправления, в связи с принятием Государственной Думой Российской Федерации поправок целесообразно в 2006 году в Республике Карелия установить переходный период, в течение которого отдельные вопросы местного значения городских и сельских поселений будут решаться на уровне муниципальных районов.

Доходы и расходы городских и сельских поселений будут предусматриваться в 2006 году в качестве составной части бюджетов муниципальных районов, в состав территорий которых входят соответствующие поселения.

Совершенствование межбюджетных отношений в Республике Карелия в 2006 году будет осуществляться по следующим направлениям:

1. Будет обеспечена стабильность закрепленных за уровнями бюджетной системы Республики Карелия доходных источников и расходных полномочий в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2. Конечной целью выравнивания бюджетной обеспеченности муниципалитетов будет равноправный доступ граждан, вне зависимости от места их проживания, к основным бюджетным услугам, оказываемым на муниципальном уровне.
3. Планируется проанализировать эффективность применения при формировании межбюджетных отношений репрезентативной системы расчета налогового потенциала муниципальных образований.
4. Методы выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований будут направлены, с одной стороны, на подтягивание наименее обеспеченных муниципальных образований до среднего уровня, с другой стороны, на стимулирование органов местного самоуправления к развитию собственной доходной базы.
5. Передача органам муниципальных образований отдельных государственных полномочий будет производиться с обязательным предоставлением субвенций из Регионального фонда компенсаций.
6. Средства Регионального фонда софинансирования социальных расходов будут передаваться бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов в рамках целевых бюджетных программ.
7. При распределении средств Регионального фонда муниципального развития планируется постепенный переход на условия долевого финансирования с учетом применения единых методологических принципов отбора муниципальных образований для оказания инвестиционной поддержки.
8. Будет принята новая система финансовых нормативов, применяемых при расчете межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Карелия бюджетам муниципальных образований. Они должны быть ориентированы на принципы самостоятельности бюджетов, равенства бюджетных прав муниципальных образований, удовлетворение потребностей населения в той или иной услуге.
9. В целях реализации реформы местного самоуправления должна быть оказана действенная методологическая помощь органам местного самоуправления республики в разработке необходимых для начала их деятельности документов.